一是對違法建設的認定要具體問題具體分析,區(qū)別對待。目前違法建設的認定依據(jù)主要是《城市規(guī)劃法》和《北京市規(guī)劃條例》,而這兩個規(guī)范是分別于1990年4月1日和1992年10月1日才開始實施的,在這之前北京市缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的建設規(guī)劃報批程序。根據(jù)法律不溯及既往的一般原則,這兩個規(guī)范一般不能作為認定1990年4月1日以前未經(jīng)過規(guī)劃審批的建筑是否合法的依據(jù)。而目前北京市的;違法建筑;中有很大一部分都是在20世紀70、80年代建設的,對于這些沒有完備法律手續(xù)的建筑,筆者認為應區(qū)別對待。如果當時建設時得到了政府部門(盡管當時無明確的審批部門)的認可,即使沒有完備的手續(xù),也由于公眾對政府部門的信賴而不宜直接認定為違法建筑,可以通過補辦手續(xù)使其合法化。即使由于市容市貌的原因需要將其拆除,也只能按照城市房屋拆遷及補償?shù)挠嘘P規(guī)定進行,而不能簡單地走拆違之路。
